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    对于秦风来说，心中的大敌，始终就只有齐国这么一个。齐国当真算得上是地大物博，地域广阔，富饶丰产，人丁众多。虽然百多年的皇朝传承下来，积蔽日升，但其底蕴，终究是强大无比的。不说别的，单是齐国一旦想要倾国而战的话，须臾之间动员上百万人马，那是毫不成问题的。

    现在齐国的皇帝曹天成，亦是有成之君，不说英明神武，但却也是上上之姿，早早的就看出了齐国的憋病，为此甚至不惜刮骨疗伤。而大明现在的成就，也算是建立在齐国一心想要革除国内蔽政，攘安必先安内的政策之下的。

    而一旦让马天成完成所有的改革，将里里外外整肃一新的时候，齐国必然会爆发出恐怖的能量来。

    而到了那时候，便是明齐两国一较高下的时候了。

    所以秦风不得不加快步伐，在稳定国内局势的时候，吞秦谋楚，尽可能地壮大自己的实力。以后再与齐国对峙的时候，心中方才有成算。

    大明在编的兵马并不多，满打满算也不过十余万而已，虽然一个个都战斗力超群，但终究人数只有那么一些，随着疆域越来越大，这点兵马，已经是捉襟见肘了，但想要大规模的扩军，秦风却又是不愿意的。

    大明对军队实行的是高薪饷制度。士兵的薪饷极高，而为士兵们打造的各种武器装备，更是向来精益求益，力求麾下士卒能够做到以一挡十。在这样的制度之下，十余万军队所花费的军费，却是极其恐怖的。

    如果要大规模的扩充军队，那这军饷首先便会压垮大明财政，降低官兵薪饷以谋求组建更多的军队这种愚蠢的方法更是不在大明朝廷君臣考虑之列，要是真敢这么做，只怕现下的军队就要沸反盈天了。

    由俭入奢易，由奢入俭难，吃贯了山珍海味的嘴，你要是再让他去咽糠吃野菜，那自然是不行的。

    不能大规模扩军，而大明面临的形式却又明白无误的告诉每一个有识之士，未来与齐国的较量将是一个长期的过程，秦风与政事堂诸位大佬便只能另辟蹊径了。

    士兵退役制度，便是在这种背景之下产生的。

    养兵于民，这是秦风最大胆的一个决策。这些士兵退役之时，允许他们携带自己随身的盔甲和武器回转家乡，说是酬功，其实最深层的意思，便是在大明需要大规模的征召军队的时候，一声令下，这些士兵便能重新归队。
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